河南报业网讯
|核|心|提|示| 除夕夜燃放爆竹时间不受限制，从除夕到正月十六，每天早晨7点到24点可以放炮，为安全考虑，升空类的烟花爆竹和拉炮、摔炮、砸炮等烟花爆竹禁止燃放。昨天下午，为期两天的郑州市十二届人大第十四次会议最后表决通过了《郑州市市区烟花爆竹燃放管理条例》。但该《条例》还要报省人大批准，才能正式实施。郑州市人大有关人士说，省人大将在11月审议此条例。为事先了解百姓对烟花爆竹开与禁的意见，从今年7月开始，本报和郑州市法制局通过网络和信函等多种方式对烟花爆竹的开与禁广征民意，共有66056人次参与了调查，为保护各方利益，同时参照外地经验，最后条例从禁放改为限放。
台前幕后
●变化从《禁止》变为《管理》
今年8月22日在市十二届人大常委会第十三次会议上，常委会组成人员对《郑州市市区烟花爆竹燃放管理条例(草案)》进行了分组审议，会后法制室又召集法律咨询委员会专家学者对《条例(草案)》进行了论证，9月中旬法制委员会召开全体会议，对《条例(草案)》进行了统一审议，形成了《郑州市市区烟花爆竹燃放管理条例(草案修改稿)》。从10月9日开始了为期两天的二审。
据郑州市人大常委会法制委员会有关负责人介绍，常委会组成人员在对《条例(草案)》进行审议时主要有两种意见，一种是同意有限解禁，另一种是不同意解禁。人大常委会法制委员会认为，平时在市区禁放烟花爆竹是必要的，有利于市民的人身安全、保护环境及减少火灾隐患。但是，春节期间燃放烟花爆竹是我国的传统民俗，考虑到社会各界要求解禁的呼声，参照北京、上海等其他城市的做法，在春节、元宵节期间对燃放烟花爆竹实行有限的解禁也是尊重民意的一种体现。
表决通过稿中主要对条例名称、禁放范围、限放时间和罚款规定进行了修改。由于从禁放到限放，因此条例名称从原来的《郑州市禁止燃放烟花爆竹条例》改为《郑州市市区烟花爆竹燃放管理条例》，条例名称的修改，标志着禁放10年来条例质的突破。
●突破八大古都六个已开禁
与会人员讨论条例时，也参考了全国的一些经验。据了解，10多年来，全国先后有282个城市实施过全面禁放，上海市首先在1995年由全面禁放改为有限解禁，是我国最早解禁的城市之一。今年春节，南京成为第106个由禁放改为限放的城市。7月14日北京为《燃放草案》举行了立法听证会，9月9日北京市人大常委会二审通过，现已公布，并将从今年12月1日起施行。
同时我省周边的省会城市中，除了武汉市外，西安、合肥、济南、太原、石家庄已实施限放。中国的八大古都中，西安、南京、杭州、北京由禁放改为限放，河南几个城市的情况是:开封1996年禁放，1999年解禁，不限时间地点地全部开放；安阳1995年禁放，1999年部分解禁，2002年全部开放；洛阳市1994年立法禁放，预计今年不准备解禁。
●现场40人中有26票赞同
市民广泛关注的《郑州市市区烟花爆竹燃放管理条例》下午就要进行最后表决了。记者提前来到市人大打探情况时，了解到由于两种完全对立的意见争论十分激烈，因此很多人都对下午的表决结果心里没底。
下午4时10分会议开始了，会上宣布应到43人，实到40人，大家都在等待表决的那一刻。时针指向4时26分，市人大常委会主任郝建生宣布:“现在表决《郑州市市区烟花爆竹燃放管理条例》，请按键表决。”会场上顿时安静无声，所有的人都屏住了呼吸盯着屏幕，一分钟时间不到，屏幕上显示出赞同票26票，反对票9票，弃权票5票的结果，郝主任随后宣布这个条例被通过。这时记者发现身旁的一位年轻男士脸上露出了兴奋的笑容。
条例解读
哪些地方不能燃放？
条例规定，加油站、加气站等存放易燃易爆危险物品的场所；重要军事设施；文物保护单位；医院、敬老院、疗养院；车站(含火车站广场)机场等交通枢纽地区以及市人民政府确定公布的其他场所和区域附近禁止销售、燃放烟花爆竹。这些坚决不允许燃放的地区将设置明显的禁止燃放警示标志。
哪些时间可放炮？
条例规定，除了限制燃放的范围以外，本市城市建成区范围内，农历除夕至正月十六期间，每天早上7时至24时可以燃放烟花爆竹，其他时间，本市城市建成区范围内禁止燃放烟花爆竹。而除夕夜燃放时间不受限制。但是省市重大庆典活动燃放礼花不受这个条例限制。
社区拥有自主权
社区居民委员会、业主委员会可以在本居住区内划定燃放烟花爆竹的安全地点；也可以组织居民制定居民公约或业主公约，约定本居住区内不得燃放烟花爆竹。
不是所有烟花都可燃放
按照要求，国家标准《烟花爆竹安全与质量》中的A级、B级烟花爆竹市区内禁止制售、燃放；拉炮、摔炮、砸炮等危险性大，含高敏感度药物的烟花爆竹也禁止制售和燃放；同时升空类烟花爆竹因危险性较大不允许在市区制售、燃放。
烟花爆竹将实行”专营”
为安全起见，由市供销合作社确定的烟花爆竹经营单位负责本市市区烟花爆竹的批发经营，负责统一组织货源、统一供货。其他任何单位和个人不得从事烟花爆竹的批发经营业务。
市区内不得生产烟花爆竹
郑州市市区范围内禁止生产、加工、制作烟花爆竹，烟花爆竹批发经营单位的储存仓库必须设在城市建成区以外。
经营、运输要有”证”
从事烟花爆竹批发、零售经营，应经市安全生产监督管理部门审核，按规定取得烟花爆竹销售许可证；而从事烟花爆竹运输的，要到交通行政主管部门运输管理机构办理危险货物运输的相关手续，并经公安机关审核，取得危险品运输专用通行证。
流动小摊不能卖炮
条例规定，零售烟花爆竹必须有固定的经营门店，并已在工商部门登记注册，配有相应的消防器材；不得与其他易燃易爆商品同时经营，不得流动兜售、占道经营或露天经营，不得从专营以外的渠道进货，存货量不得超过规定的安全限量。本市城市建成区范围内，允许零售烟花爆竹的时间为农历腊月二十六至正月十六，其他时间禁售。
禁区敢放炮最高罚500元
单位和组织违反规定燃放烟花爆竹的，处以两千元以上五千元以下罚款，对直接责任人处以五百元以上一千元以下罚款；对个人违反规定燃放烟花爆竹的，给予警告，并可处以二百元以下罚款，个人在“禁区”燃放烟花爆竹的，处以二百元以上五百元以下罚款。流动兜售烟花爆竹或占道经营、露天经营的，可处以二百元以上五百元以下罚款。
焦点解答
●“专营”会导致烟花爆竹价格过高吗？
《条例》中规定市供销社统一组织货源，统一供货。这就意味着市供销社垄断了郑州市的烟花爆竹市场。那么，为什么只选择一家单位组织货源呢？郑州市人大法制委员会有关人士说，这样选择一是为了便于控制烟花爆竹的种类，防止禁止燃放的A、B类烟花爆竹进入郑州市场，另外一个原因是借鉴先于郑州市“解禁”的外市的经验。
郑州市供销社负责人常建青介绍，将来在郑州购买同一厂家、同样规格的烟花爆竹价格绝对不会比省内城市以及外地高，条例之所以这样规定完全是为了群众安全考虑，同样道理盐业和卷烟都是专营。而且通过供销社采购烟花，选择的爆竹生产厂家都是经过省安监局认可的，而且选定的厂家都是规模质量十分有保障的。
●如果开禁，烟花货源将如何？
常建青说，不好预测，根据今年北京的方案大约组织5000万元的货源，郑州可能会以北京作参考，但是郑州如果开禁是头一年，会不会需求比平时多呢？供销社一定保证最大限度地满足大家需求，但是目前有一个情况是，就是“货紧”，由于前段时间的禁放以及安全问题，鞭炮生产厂家数量在压缩，随着近几年开禁城市逐渐增多，现在已经形成了“鞭炮”的卖方市场，因此货紧价扬也有可能，随着春节的临近，供销社会就此问题认真解决的。
市民反应
《条例》通过后，记者随机在大街上采访了一些市民，持赞成“限放”意见的较多，主要理由是燃放烟花爆竹是中国几千年的传统，“听不到爆竹响好像没有过年一样”。
而坚持“禁放”的主要有两条，首先，燃放鞭炮易引起火灾，造成人身伤亡事故和财产损失。此外，燃放鞭炮污染环境。报上经常刊登环保部门监测的空气质量报告，主主要有三项指标:二氧化氮，二氧化硫和可吸入颗粒物。因为二氧化氮致癌，二氧化硫和可吸入颗粒物伤害人的神经和呼吸系统。政府为了改善城市空气质量，采取了关停、拆迁工厂、关停燃煤炉、报废到期汽车、汽车改烧天然气和乙醇汽油等多项措施，其目的就是降低空气中此三类物质的含量，而燃放鞭炮后产生的烟雾正是由此类物质组成。
□记者 余勇 尚若
